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政府采购评审专家评审手册
发表日期:2017年4月27日  发布部门:嘉兴学院采购办  
    

总体要求

 

一、专家的权利和义务

根据浙江省财政厅《浙江省政府采购评审专家管理办法》(浙财采监〔20173号)规定:

评审专家在政府采购活动中享有以下权利:

  (一)对政府采购制度及相关情况的知情权;

  (二)对政府采购项目的独立评审权;

  (三)对中标成交候选供应商的表决权;

  (四)获得相应的评审、咨询和论证劳务报酬;

  (五)法律、法规和规章规定的其他权利。

  评审专家在政府采购活动中承担以下义务:

  (一)应邀并准时参加政府采购项目的评审、咨询和论证工作。遇特殊情况不能出席或因故不能按时参加评审、咨询和论证时,应及时请假,不得私下转托他人参加;

  (二)在项目评审、咨询和论证过程中,发现有《浙江省政府采购评审专家管理办法》第二十三条规定的与本人存在利害关系的供应商参与采购活动时,应主动提出回避;

  (三)自觉遵守政府采购廉洁自律规定,不得接受政府采购供应商及其他相关当事人的宴请、财物或者有价证券等其他好处;

  (四)严格遵守政府采购工作纪律,不得对外透露方案咨询、论证情况以及与采购项目评审有关的下列情况:

  1.评审小组组成人员(相关信息公开前);

  2.供应商采购响应文件评审比较情况;

  3.法律法规规定的其他情况。

  (五)自觉遵守《浙江省政府采购活动现场组织管理办法》的纪律要求;

  (六)客观、公正地履行评审职责,自觉遵守职业道德,客观、独立地出具评审意见或咨询论证意见,并对所出具意见承担个人责任。评审时严禁出现下列行为:

  1.在评审时发表不负责任的言论以影响其他评审专家公正评审;

  2.在澄清、说明或补正时,故意诱导有关供应商表达与其采购响应文件不同的意见;

  3.不按采购文件规定的标准和方法,以及供应商的响应承诺为据进行评审;

4.无故不出具评审意见并拒绝签字。

(七)评审时如发现供应商有不正当竞争或串通等违规行为的,应当向采购组织机构或财政部门报告,并在评审意见中予以特别说明;

二、有以下情况,评审专家应当主动回避:

(一)参加采购活动前三年内,与供应商存在劳动关系,或者担任过供应商的董事、监事,或者是供应商的控股股东或实际控制人;

(二)与供应商的法定代表人或者负责人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系;

(三)与供应商有其他可能影响政府采购活动公平、公正进行的关系。

评审专家发现本人与参加采购活动的供应商有利害关系的,应当主动提出回避。采购人或者采购代理机构发现评审专家与参加采购活动的供应商有利害关系的,应当要求其回避。

(四)评审专家参与过同一项目的进口产品论证、单一来源采购方式论证、采购文件咨询工作的。

三、评审纪律:

评审小组成员要严格遵守评审工作纪律、保密、回避等相关规定,依法独立履行评审职责,客观、公正、审慎参与评审工作。

(一)严格遵守评审时间,因突发情况确实不能按时参加评审的,应事先告知采购组织机构。

(二)服从采购组织机构的现场管理,主动出示身份证明,进入评审区域后应主动寄存移动通讯工具,按要求佩戴工作牌。

(三)与采购响应供应商或评审小组其他成员存在利害关系的,要主动回避,自觉签订《政府采购评审人员廉洁自律承诺书》。

(四)保持评审现场安静,不在评审现场随意走动,因发生不可预见情况确需与外界联系或暂时离开评审现场的,应向现场监督员说明情况,征得同意后在监控区域内进行相关活动,并应接受相关工作人员的监督。

(五)自觉遵守职业道德,尊重采购人代表和供应商代表,配合采购组织机构回答供应商代表提出的有关异议。

(六)评审专家应完成项目评审工作后离开评审现场。

四、责任追究

    (一)采购人、采购代理机构发现评审专家有违法违规行为的,应当及时向采购人本级财政部门报告。

(二)评审专家未按照采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审或者泄露评审文件、评审情况的,由财政部门给予警告,并处2000元以上2万元以下的罚款;影响中标、成交结果的,处2万元以上5万元以下的罚款,禁止其参加政府采购评审活动。

  评审专家与供应商存在利害关系未回避的,处2万元以上5万元以下的罚款,禁止其参加政府采购评审活动。

  评审专家收受采购人、采购代理机构、供应商贿赂或者获取其他不正当利益,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,处2万元以上5万元以下的罚款,禁止其参加政府采购评审活动。

  评审专家有上述违法行为的,其评审意见无效;有违法所得的,没收违法所得;给他人造成损失的,依法承担民事责任。

  (三)评审专家有下列情形的,列入不良行为记录:

  (1)未按照采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审;

  (2)泄露评审文件、评审情况;

  (3)与供应商存在利害关系未回避;

  (4)收受采购人、采购代理机构、供应商贿赂或者获取其他不正当利益;

  (5)提供虚假申请材料;

  (6)拒不履行配合答复供应商询问、质疑、投诉等法定义务;

  (7)以评审专家身份从事有损政府采购公信力的活动。

五、评审小组(包括评审委员会、谈判小组、磋商小组)的组成

    (一)采购组织机构应当从浙江省政府采购评审专家库及各级分库中随机抽取评审专家,并通过系统语音通知并由专家确认,短信再次确认的方式通知评审专家

    (二)采购组织机构抽取评审专家的开始时间一般为提前一天,最多不得早于评审活动开始前二天。评审专家名单在开标前应保密。

(三)被抽取且已确认参加评审的专家,如确有特殊原因需要请假的,可通过登录系统、发送短信等方式请假,并由系统自动补抽专家。其中,评审时间为上午的项目,专家应于前一天晚6点以前请假;评审时间为下午的项目,专家应于当天中午11点以前请假。如超过上述时间临时需请假的,专家应主动联系项目经办人电话请假。

(四)采购人可以派代表(简称采购人代表)参加评审小组。采购人代表原则上为本单位工作人员,不超过评审小组总人数的三分之一,并不得担任评审小组组长。采购人代表不得获取评审劳务报酬。

 

评审规程

 

一、总体要求

*        专家接到通知后应携带身份证准时到达评审地点。

*        专家进入评审现场后主动出示身份证件并签到,将手机调至静音并交由现场工作人员统一保管。

*        学习评审专家手册,听取采购组织机构有关情况说明,包括评审现场的人员情况、评审工作纪律、参加本项目采购的供应商名单等。

*        签订《政府采购评审人员廉洁自律承诺书》。

*        评审小组成员共同推选组长。

*        评审组长组织评审成员阅读采购文件、采购人书面说明等资料,明白采购文件中规定的实质性要求。

*        进行评审流程,具体按不同的采购方式评审流程进行评审,详见后续章节。

*        评审结束后形成评审报告,评审报告应当由评审小组全体人员签字认可。评审小组成员对评审报告有异议的,评审小组按照少数服从多数的原则推荐成交候选人,采购程序继续进行。对评审报告有异议的评审小组成员,应当在报告上签署不同意见并说明理由,由评审小组书面记录相关情况。评审小组成员拒绝在报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的,视为同意评审报告,并在评审报告中书面记录该情况。

*        评审结束后,专家不得将评审有关资料带出评审现场。

*        如项目有质疑、投诉,评审小组成员应配合处理。

二、公开招标具体评审要求

投标文件有效性评审

*        有效性评审包括资格性审查和符合性审查。根据招标文件要求,逐条对投标人的资格和符合性响应情况进行审查。

*        对应有效性条款有不符合的,评审小组书面告知供应商相关情况,允许其对此作出澄清说明。如评审小组根据采购文件规定及供应商澄清说明作出无效投标的认定,应告知供应商,并由评审组长、供应商书面签字确认,如供应商不签字视作默认。

*        对于经评审未通过有效性评审的投标文件,不得进入下一步技术商务评审。

技术商务评审

*        由评审小组组长牵头,共同确定客观评分项和主观评分项,客观评分项的评分各评审小组成员分值应当保持一致,主观评分项的评分由各专家根据投标文件情况在评标办法规定细则范围内进行独立评分,评分不得突破评标办法规定的分值范围。

*        评审人员应独立评审。评审人员认为需要相关供应商进行陈述、澄清的内容(如条款的响应情况有疑议,或文字、计算明显错误),统一汇总到评审组长。由评审组长整理汇总后,组织相关供应商进行澄清答疑。对可能导致投标无效,或者影响评分的内容,应进行书面澄清。并由评审组长、供应商书面签字确认,如供应商不签字视作默认。

*        评审组长在采购组织机构协助下,对评分结果进行校对、汇总。对客观分不一致、分项评分超范围、明显畸高、畸低的评分(其总评分偏离平均分30%以上的),评审人员应进行复核或书面说明

价格评审

*        根据招标文件“价格评审”章节的要求,评审供应商报价是否存在无效投标情况。对报价无效情况,评审小组应书面告知供应商,并由评审组长、供应商书面签字确认,如供应商不签字视作默认。

*        对有效报价,按评分标准,计算价格分。

*        评审组长在采购组织机构协助下,起草评标报告,评审小组成员确认无误后签字。

*        评标结束

三、邀请招标具体评审要求

邀请招标分资格预审、开评标流程两个阶段。

资格预审的评审流程

*        采购组织机构根据需要简要介绍资格预审文件(含补充文件)制定及质疑答复情况、按书面陈述项目基本情况及评审工作需注意事项等。

*        评审小组组长召集评审人员认真阅读资格预审文件及相关补充、质疑、答复文件,若对资格预审文件有疑问,可请采购组织机构现场工作人员对相关条款作出解释或说明。

*        评审人员按资格预审文件载明的方法和标准进行审查。

*        评审小组组长在采购组织机构协助下,起草评审报告,推荐合格申请人名单,评审小组成员确认无误后签字。

开评标的评审流程

*        参照公开招标评审流程

四、竞争性谈判采购具体评审要求

*        确认或者制定谈判文件,知悉和了解所评审项目的采购需求、评审依据、评审标准。如有不明之处,评审小组进行讨论,并由采购组织机构作出解释,最后统一意见。

*        审查供应商的资格条件,确定符合相应资格条件的供应商参加谈判。

*        先对响应文件商务技术部分的符合性进行审查。

*        响应文件如有含义不明确、同类问题表述不一致或者有文字和计算明显错误的内容等,评审小组可以要求供应商作出必要的澄清、说明或者更正,但不得接受供应商的主动澄清、说明或者更正。

*        审查供应商的澄清、说明或者更正,应符合以下条件:

(一)供应商的澄清、说明或更正应当以书面形式作出;

(二)由法定代表人或其授权代表签字或者加盖公章。

(三)由授权代表签字的,应当附法定代表人授权书。

*        评审小组根据谈判文件明确的在谈判过程中可能实质性变动的内容确定谈判要点;内容包括采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款。

*        经谈判,评审小组认为需要实质性改变采购需求内容的,须经采购人代表确认。

*        除采购需求中技术、服务要求以及合同草案条款外,不得变动谈判文件中的其他内容。

*        商务技术谈判结束前,评审小组应以书面形式要求供应商对变动内容作出书面响应承诺。

*        审查供应商对变动内容的响应承诺,应符合以下条件:

(一)供应商的响应承诺应当以书面形式作出;

(二)由法定代表人或其授权代表签字或者加盖公章。

(三)由授权代表签字的,应当附法定代表人授权书。

*        对响应文件报价部分的符合性进行审查

*        对报价部分进行谈判,要求供应商剔除初次报价中不合理的成分。

*        谈判文件能够详细列明采购标的的技术、服务要求的,评审小组应当要求所有继续参加谈判的供应商提交最后报价。谈判文件不能详细列明采购标的的技术、服务要求的,需经谈判由供应商提供最终设计方案或解决方案的,谈判结束后,评审小组应当按照少数服从多数的原则投票推荐3家以上供应商的设计方案或者解决方案,并规定最后报价的时间期限。

*        评审小组应当从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中,按照最后报价由低到高的顺序提出3名(公开招标转为竞争性谈判的,可以为2名)以上成交候选人或按谈判文件规定确定成交人,并编写评审报告。

五、竞争性磋商采购具体评审要求

*        确认磋商文件,知悉和了解所评审项目的采购需求、评审依据、评审标准。如有不明之处,评审小组进行讨论,并由采购组织机构作出解释,最后统一意见。

*        审查供应商的资格条件,确定符合相应资格条件的供应商参加磋商。

*        先对响应文件商务技术部分的符合性进行审查。

*        响应文件如有含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容等,评审小组可以要求供应商作出必要的澄清、说明或者更正,但不得接受供应商的主动澄清、说明或者更正。

*        审查供应商的澄清、说明或者更正,应符合以下条件:

(一)供应商的澄清、说明或更正应当以书面形式作出;

(二)由法定代表人或其授权代表签字或者加盖公章。

(三)由授权代表签字的,应当附法定代表人授权书。

*        评审小组根据磋商文件明确的在磋商过程中可能实质性变动的内容确定磋商要点;内容包括采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款。

*        经磋商,评审小组认为需要实质性改变采购需求内容的,须经采购人代表确认。

*        除采购需求中技术、服务要求以及合同草案条款外,不得变动磋商文件中的其他内容。

*        商务技术磋商结束前,评审小组应以书面形式要求供应商对变动内容作出书面响应承诺或重新提交响应文件。

*        审查供应商的对变动内容的响应承诺或响应文件,应符合以下条件:

(一)供应商的响应承诺应当以书面形式作出;

(二)由法定代表人或其授权代表签字或者加盖公章。

(三)由授权代表签字的,应当附法定代表人授权书。

*        对响应文件报价部分的符合性进行审查,如有以下情况之一,符合性审查不通过,不进入最后报价:

(一)是否按磋商文件规定盖章、签署;

(二)响应文件是否响应磋商文件规定的实质性要求;

(三)磋商文件规定的其他实质性要求;

*        对报价部分进行磋商,要求供应商剔除初次报价中不合理的成分。

*        评审小组根据磋商文件规定的评分细则对响应文件商务技术部分进行评分。

*        评分时,客观分应保持一致,主观分应在评分细则规定分值范围内进行评分并汇总得出商务技术部分得分。

*        磋商文件能够详细列明采购标的的技术、服务要求的,评审小组应当要求所有继续参加磋商的供应商提交最后报价。磋商文件不能详细列明采购标的的技术、服务要求的,需经磋商由供应商提供最终设计方案或解决方案的,磋商结束后,评审小组应当按照少数服从多数的原则投票推荐3家以上供应商的设计方案或者解决方案,并规定最后报价的时间期限。

*        供应商提交最后报价后,评审小组根据磋商文件规定的评分细则对响应文件报价部分进行评分。

*        汇总商务技术分和报价分,得出供应商最终得分。

*        磋商小组应当根据综合评分情况,按照评审得分由高到低顺序推荐3名(市场竞争不充分的科研项目,以及需要扶持的科技成果转化项目;政府购买服务项目,可以为2家)以上成交候选供应商,并编写评审报告。评审得分相同的,按照最后报价由低到高的顺序推荐。评审得分且最后报价相同的,按照技术指标优劣顺序推荐。并编写评审报告。

六、单一来源采购具体评审要求

*        供应商资格审查:结合采购文件资格条件审查。

*        响应文件符合性审查:结合采购文件符合性审查条款审查。

*        资格、符合性审查通过后,进入实质性协商。

*        技术协商:重点针对响应文件中不满足采购需求的内容及采购人提出的新的要求进行协商;

*        商务协商:主要针对售后服务、付款方式、报价及其他有关承诺进行协商;

*        要求供应商根据协商情况提交最终报价,评审最终报价

*        对采购人提出参考建议并形成书面评审报告、签字。

七、询价采购具体评审要求

*        供应商资格审查:结合采购文件资格条件审查

*        响应文件符合性审查:结合采购文件符合性审查条款审查

*        资格、符合性审查通过后,进入询价程序

*        响应文件的商务和技术评估、比较;

*        澄清:对响应文件中不明确及模糊不清等内容要求供应商出具书面澄清文件(要求澄清的内容不得改变询价通知书中所确定的技术和服务等要求、评审程序、评定成交的标准和合同文本等事项);

*        按报价由低到高的顺序提出3名以上成交候选人,并编写评审报告、签字。

八、评审组长工作要求

*        评审开始前,组织各成员认真学习采购文件(含补充文件、答疑文件、项目书面说明材料等)中的重要内容,仔细研究评审办法及评审程序。

*        组织指导评审人员正确、有序地按采购文件规定的程序和方法评审,合理分配工作任务,掌控评审进度。

*        评审组长在采购组织机构协助下,对评分结果进行校对、汇总。对客观分不一致、分项评分超范围、明显畸高、畸低的评分(其总评分偏离平均分30%以上的),应当要求评审人员进行复核或书面说明

*        评审工作中存在争议时,组织评审小组讨论。如存在异议,应组织所有评审人员投票表决,并按少数服从多数原则确定结果。争议问题和表决结果应在评审报告中详细描述。

*        阶段性评审工作结束后,收集所有评审成员的评审表格,并组织两名以上评审成员完成评审表格的核对及汇总工作。汇总表经所有评审成员签字确认后,暂交监督人员保管。

*        初步拟定评审报告,经全体评审成员集体讨论并形成最终意见后,由所有评审成员签字确认。

*        整理全套评标资料,向采购组织方工作人员提交。

 

 

 

政府采购评审人员廉洁自律承诺书

 

 

 

                       :(采购组织机构名称)

根据《中华人民共和国政府采购法》及《浙江省政府采购评审专家管理办法》等有关规定,本人就参加          政府采购项目(编号:        )评审工作,郑重承诺如下:

一、在评审活动过程中严格遵守政府采购法律、法规和政策的规定,遵循公平、公正、诚实信用原则,依据采购文件规定的办法、标准和要求,客观独立地开展评审工作。

二、严格遵守国家有关廉洁自律的要求,不接受、不索取采购人、采购组织机构、供应商及其工作人员的礼金、礼卡、有价证券、贵重物品及回扣、宴请等好处或利益。

三、清楚知道并严格遵守政府采购工作纪律。

四、现清楚知道参加本采购项目的所有供应商情况,并与之无任何利害关系;之前也未参加过与本项目采购需求和采购文件等的咨询、论证工作,不存在需要回避的情形。

五、如发现采购活动中存在违法违纪行为的,及时向采购人、采购组织机构或财政部门报告并加以制止。

六、如在采购活动中出现违反本承诺书规定行为的,自觉接受财政部门的处罚,因违法违规行为给其他当事人造成经济损失的,依法承担民事责任。

    (以上利害关系包括:参加评审活动前3年内曾是响应供应商的控股股东或实际控制人,曾在其中担任董事、监事,或者曾与其存在劳动关系;与响应供应商法定代表人或负责人或实际控制人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲关系;本人近三年内与响应供应商发生过法律纠纷;个人及家庭与响应供应商存在投资或入股关系;所在单位与响应供应商存在股份控制或实际控制关系、共同直接或间接投资设立子公司(联营企业和合营企业)情况关系、分级代理或代销关系、管理关系、重要业务〈占主营业务收入50%以上〉或重要财务往来关系〈如融资〉等其他实质性控制关系;配偶或直系亲属在响应供应商中担任高级职务或与采购业务相关的职务或担任顾问。

 

 

 

                                                     (签名)

                                                               


与政府采购评审有关的法规、文件目录

 

     以下所列法规、文件,均可通过浙江政府采购网政策法规栏目查询,请专家自觉查找并学习。

1、《中华人民共和国政府采购法》

2、《中华人民共和国政府采购法实施条例》(国务院第658号令)

3、《中华人民共和国招标投标法》

4、《中华人民共和国招标投标法实施条例》(国务院第613号令)

5、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第18号)

6、《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号)

7、财政部《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》(财库【2014214号】)

8、浙江省财政厅《浙江省政府采购活动现场组织管理办法》(浙财采监【201513号】)

9、财政部《政府采购评审专家管理办法》(财库〔2016198

10、浙江省财政厅《浙江省政府采购评审专家管理办法》(浙财采监【20173号)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

编写:徐均、柯焱松、汪帆、王庆庆、龚国斌、曹威、石晓聪、潘树鸣、韩银强、卢阳娥、郭鹏飞、雷骏丰、吴英英、何亦菲

审稿:朱文英、毛立楠、叶青、王珣、庞湃、徐艳、孙晨

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